迪政字[2009]56号

关于印发《迪沟镇2009年度农村低保提标扩面工作实施方案》的通知

各村（居）委会，镇有关单位：

经镇政府同意，现将《迪沟镇2009年度农村低保提标扩面工作实施方案》印发给你们。望严格按要求规范操作，确保我镇2009年度农村低保提标扩面工作落到实处。

    特此通知

  迪 沟 镇 人民 政 府

                              二00九年五月十六日

抄送：县民政局，存档。

迪沟镇2009年度农村低保提标扩面工作实施方案

为扎实做好我镇2009年度农村低保提标扩面工作，逐步解决农村困难群众的基本生活，根据省民政厅《安徽省2009年度农村居民最低生活保障提标扩面实施意见》和《颍上县2009年农村低保提标扩面工作实施方案》精神，制定如下方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大、中央和省、市、县农村低保工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，进一步规范和完善农村低保制度，实现农村低保“应保尽保”，促进我县社会发展和谐稳定。

二、基本原则

（一）保障最基本生活需求的原则；

（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；

（三）公开、公平、公正的原则；

（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则；

（五）应保尽保的原则。

三、对象确定

持有我镇农村农户的农村居民，凡共同生活的家庭成员，年人均纯收入低于1000元的，均有权享受农村低保待遇。共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶养或扶养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员（含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵）。

（一）年人均收入低于1000元的下述人员，如家庭生活确实有困难而又不享受政府其他形式的定期救济，可以优先将其纳入低保供养范围：

1、未完全丧失劳动能力，年龄在60岁以上的孤寡老人；

2、生活困难的中都残疾人家庭；

3、因战、因公致伤、致残的劳模、民工、民兵、农村退伍军人、退职老职工、退职武警；

4、因工程建设用地、城镇开发、淮河治理、工业用地，以及其他用地的人均土地少于0.2亩家庭生活困难的失地农民；

5、烈士遗属、牺牲军人遗属、病故军人遗属；

6、正常退、离职而不够享受退、离职村干部固定生活补贴条件的家庭生活困难的退、离职村干部；

7、因灾致贫、因灾返贫的农村受灾家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：

1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；

2、两年内建楼房、购买商品房或高标准装修现代住房的；

3、经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难尚未改正的；

4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在校学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；

6、有稳定经营收入或固定场所就业的，收入超过低保标准的；

7、不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续零次不按时领取低保金的，或不按规定参加年度低保审核的；

8、其他按市县政府规定不予批准享受低保待遇的。

四、保障标准与资金管理

根据省、市农村低保工作会议安排及省民政厅《安徽省2009年度农村居民最低生活保障提标扩面实施意见》要求，我镇据县政府要求对人均收入低于1000元的新增农村低保对象，保障标准由原来的860元提高到不低于1000元的新增农村低保对象，年人均补差水平增加140元，具体不差标准为：2007年农村低保对象补差水平由年人均437元提高到577元；2008年扩面低保对象补差水平由年人均177元提高到317元；2009年扩面低保对象补差水平年人均140元。对于符合农村低保条件的家庭，根据保障对象家庭经济情况不同，按照下列三个标准实施分类施保：

（一）2007年农村低保对象，补差标准执行年人均补差577元。

（二）2008年扩面农村低保对象，补差标准执行年人均补差317元。

（三）2009年度新增农村低保对象，补差标准执行年人均补差140元。、

镇财政所加强对农村低保资金的使用管理，在金融机构开设农村居民最低生活保障资金财政专户，对农村低保资金实行专户管理，确保专款专用。县民政局负责农村低保标准制定、低保对象审批发证、低保工作监督检查、档案管理工作。镇村两级都要建立低保档案。农村低保资金由财政所会同县民政办，按核定的享受人数和标准，分季度及时将补助资金打入享受对象个人存折（卡），并及时通过惠农资金明白卡，告知享受对象。

五、实施步骤和时间

全县农村低保提标扩面工作共分八个阶段进行。

（一）宣传、发动阶段

1、成立机构。镇政府成立农村低保提标扩面工作领导小组，领导小组下设办公室，负责指导、协调农村低保提标扩面工作。各村要根据《颍上县农村居民最低生活保障实施办法》要求，相应成立农村低保提标扩面工作领导小组，并配备专职人员具体操作。农村低保提标扩面村级工作开展，乡镇将派专人分片包干到村指导，确保农村低保工作公开、公平、公开开展。

2、加强宣传。县级自4月25日七组织广播、电视、报纸等新闻媒体，进行多角度、全方位宣传农村低保政策、操作程序及实施效果，重点突出正面报道。乡镇、村级要通过黑板报、宣传栏、村级小广播、标语、明白纸等方式加强宣传，确保农村低保提标扩面工作家喻户晓，深入人心。

（二）培训、摸底测算、部署任务阶段

召开农村低保提标扩面工作动员大会，以会代训，下发有关文件、表格，全面部署提标扩面工作的任务和要求，乡镇、村组织工作人员进行入户摩的测算。

（三）个人申请阶段

申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《颍上县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口本和居民身份证（原件及复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇政府提出申请。

村（居）民委员会接到申请后，严格按照《颍上县农村居民最低生活保障家庭收入核算办法》要求，立即组织低保对象家庭收入调查小组，按照《颍上县申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表》，进入每一个申请人家庭进行认真核查，切实核清申请人家庭收入状况。调查小组由村、组干部及村民代表（不少于2人）总数不少于3人参加，调查小组对申请人的申报及调查情况进行综合分析，提出意见后，召开村（居）民代表会议或村（居）两委扩大会议讨论通过。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表必须超过半数；召开村（居）两委扩大会议，村（居）民代表人数最低不得少于3人，要尽可能的增加村（居）民代表人数。进行民主评议时，可邀请本地人大代表、政协委员参加，允许村民旁听；乡镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议会议记录上签名，同时对评议结果负责。评议结果及符合纳入农村低保范围的申请人家庭《颍上县申请农村居民最低社会保障待遇入户调查表》进行张榜公布，公示时间不少于7日。公示内容要求详细并张贴到每一个村民小组的人口聚集的地方，公示情况拍照存档备查。

（四）村级初审阶段

村（居）民委员会将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示7日以上。对无异议的，在《颍上县农村居民最低生活保障待遇申请、审核、审批表》上签署意见，连同居民户口本、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报乡镇政府审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告之原因。

（五）乡镇审核阶段

1、乡镇人民政府审核。乡镇政府在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行入户（入户率不低于20%）复查、核实，在5个工作日内完成（乡镇审核与各村民主评议同时进行），并由乡镇长、民政干部在《颍上县农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《颍上县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。乡镇政府审核后，应将有关证件和证明材料一并报县民政局审批。对审核不符合条件的，要书面通知负责人，并告知原因。

镇要设立农村低保专用举报箱和举报电话，便于群众反映问题，并根据群众反映情况，安排专人负责处理举报举报信访案件。

2、动态管理。镇要结合此次农村低保提标扩面工作，对2007年、2008年已纳入的农村低保对象进行全面复核、重新评议，与新扩面人员一并进行公示，公示时间不少于5天。

3、规定时间上报花名册。镇在完成2009年度新增农村低保对象审核及2007年、2008年度农村低保人员复核工作后，将上述所有农村低保对象花名册在镇、村两级同时进行公示，时间不少于5日，6月20日前将该镇全部农村低保对象花名册（书面由乡镇主要领导签字及U盘两种方式）报送县民政局。村在6月18日前上报镇民政办.

（六）县民政局审批阶段

县民政局接到乡镇申报材料后，将在5个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查（随机抽查核实乡镇一个村全部农村低保对象申请、审核、低保对象上报情况）和审批工作，并委托乡（镇）、村（居）委会在公开栏公示5天。对无异议的，在《颍上县农村低保最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活报金领取证》，从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，委托乡镇、村书面通知申请人，并告知原因。

（七）规范建立农村低保档案、打卡发放低保资金阶段

乡镇按照民政局审批后的农村低保对象花名册名单及相关要求，一式三份逐户规范建立农村低保档案，村要保存低保户的申请材料、调查小组的调查材料、村两委会议记录、民主评议记录、公示底稿记录和公示照片等材料。每村要有专门低保档案柜。

镇民政办认真核实村上报农村低保对象，做到户主姓名、一卡通姓名准确无误，确保及时将农村低保金通过财政涉农资金“一卡通”打卡足额发到低保对象手中。

（八）查缺补漏阶段

在全镇范围内，组织开展一次农村低保对象“回头看”活动，通过活动开展，认真查找工作中存在的不足之处，查缺补漏。

（九）组织检查阶段

在全镇范围内，组织核查组对2009年新增农户低保对象进行抽查。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展农村低保扩面工作，对保障人民群众基本生活权益，维护改革、发展、稳定的大局，实现全县经济和社会持续、协调发展，构建和谐社会具有重要意义。各乡镇、各有关部门要以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，充分认识做好农村低保扩面工作的重要性和紧迫感，以对人民高度负责的态度，切实加强对农村低保扩面工作的组织领导，摆上重要议事日程。镇政府成立镇农村居民最低生活保障提标扩面工作督查指导小组（成员名单附后），各村也要成立相应机构，以加强对这项工作的组织领导，把好事办好。镇将安责任追究制追查各领导小组及其成员的责任。

（二）各负其责，密切配合。县民政办是农村低保工作的主管部门，负责农村低保提标扩面的具体实施；县财政所积极落实农村低保资金，加强对农村低保资金的管理和使用轻的的监督检查；各乡镇、村要认真做好农村低保对象的调查和审核工作，及时准确上报各项数据、资料。

(三)严格程序，依法办事。镇民政办、各村民委员会及相关部门要严格规范操作程序，做到会议有记录、评审有材料、公示有存根，档案填写规范、资料完整、手续齐全。坚持依法办事，公正办事，坚决杜绝关系保、人情保、权力保情况及并户、减少家庭成员现象出现，发现违反规定和程序的情况，将依法、依纪追究相关责任人的责任，确保农村低保提标扩面工作平稳有序推进。

附件:

迪沟镇2009年农村低保提标扩面工作督查指导小组成员名单